我国出台首部流域保护法《长江保护法》,将于2021年3月1日起施行
来源:希玛诺光电|发布时间:2021年01月05日|浏览量:865


自党的十八大以来,我国推动生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有,大气、水、土壤污染防治行动成效显著。

为强化落实习近平生态文明思想和党中央有关决策部署,加强长江流域生态环境保护和修复,促进资源合理高效利用。

2020年12月26日,我国首部流域保护法,以“共抓大保护,不搞大开发”为主线的《长江保护法》诞生了,将于2021年3月1日起施行,进一步夯实“长江大保护”的法律基础,保护长江母亲河。

《长江法》包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任和附则9章,共96条。


一、适用范围


作为世界第三大河流,长江流域涉及19个省、自治区、直辖市,占国土面积约20%,流域面积180万平方公里,沿线11省市的生产总值占全国比重超过45%,具有自然地理水文和长江经济带的双重属性。

随着长江流域经济的快速发展,生态资源透支比较严重,习近平总书记曾痛心地形容“长江病了,病的还很不轻”,并指出长江流域可持续发展面临着严峻的挑战。

按照流域整体性保护原则,法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级19个行政区域。

二、建立协调机制,强化政府管理职责


过去,长江条块分割的管理方式,带来各自为政、重复建设的问题,久遭诟病。

《长江保护法》作为专门流域立法,提出建立国家长江流域协调机制,明确和落实流域协调机制统一指导、统筹协调长江保护工作,督促工作落实情况。建立和健全长江流域生态环境、资源、水文、气象、航运、自然灾害等监测网络体系和监测信息共享机制。建立长江流域相关地方协作机制,对跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案件,依法开展联合执法。

同时,《长江保护法》进一步明确了政府责任、地方政府考核制度、约谈制度,和政府向人大报告制度,明确了长江流域相关单位和人员履行长江流域生态环境保护,修护和改善生态质量的职责。


三、推进流域休养生息,保护长江资源


以往入冬后,不少靠渔业为生的渔民们开始捕捞,供应海鲜市场的需求,破坏了长江流域生物的完整性。


为了推进长江流域休养生息,恢复和保持长江良好的自我修复、自我净化功能,《长江保护法》做出了“三线一单”生态环境分区管控,在重点水域实行严格捕捞管理,在保护区禁止生产性捕捞,在规定期限内重点水域禁渔,划定禁止采砂区和禁止采砂期等规定,停止过度的人为破坏活动,遵循生态系统的自然科学规律,使长江达到良好的生态环境质量。


四、完善污染防治机制


随着我国区域经济的迅速发展,跨行政区划的水污染问题日益突出。


《长江保护法》在《水污染防治法》的基础上,针对长江水污染的特点,以大流域为控制单元,寻求解决流域水污染问题,增加设立了控制总磷排放总量,加强对固废的监管,加强农业面源污染防治,开展地下水重点污染源和环境风险隐患调查评估,严格危化品运输的管控,加快搬迁改造重点地区危化品企业这6项要求。


五、建立长江流域生态保护补偿


长江流域不仅是我国总量最大、腹地最广的经济区,更是重要的生态宝库,在《长江保护法》中建立生态保护补偿的法律机制,明确了生态保护补偿办法、补偿资金、补偿方式,有利于环境利益和经济利益在保护者和破坏者、受益者和受害者之间公平分配,上下游之间通过补偿方与被补偿方之间的利益协调和共享机制,促进环境福祉的共享,真正形成全流域发展合力,从而推进长江经济带的高质量发展。


六、实行最严格的法律责任


“共抓大保护,不搞大开发”,为了长江流域经济社会生态发展、绿色发展,《长江保护法》制定了最严格的法律责任。

虽然在法律责任这一章只有12条,但涉及到的法律责任不仅仅只有这12条,第九十二条规定,“对破坏长江流域自然资源、污染长江流域环境、损害长江流域生态系统等违法行为,本法未作行政处罚规定的,适用有关法律、行政法规的规定。”

同时,《长江保护法》在现有相关法律的基础上补充和细化有关规定,并大幅提高罚款额度,扩大责任范围,增加处罚方式,补齐现有法律的短板和不足,切实增强法律制度的权威性和可执行性。

大美长江奔流不息,华夏大地锦绣壮观。从“九龙治水”变为“一龙管江”,相信《长江保护法》为长江保护“立规矩”,促进长江流域实现龙头龙身龙尾经济生态协调发展,为长江经济带发展创造平安稳定的社会环境,真正成为中国经济新的支撑带,共同谱写更雄浑壮美的“长江之歌”!


参考资料:
【1】《中华人民共和国长江保护法》— 中华人民共和国生态环境部
http://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/202012/t20201227_814985.shtml
【2】关于《中华人民共和国长江保护法(草案)》的说明 — 中国人大网
http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/69f3184c1a764d4abaad794a5c0d9a96.shtml
【3】快速了解《长江保护法》十大看点 — 阳光时代法律观察
https://mp.weixin.qq.com/s/lJvXVrbFtK8Y4BXUIA_Gmg
【4】《长江保护法》的八大亮点 —北极星环保网
https://www.163.com/dy/article/FV0RUUJB05509P99.html

Copyright © 2017 希玛诺光电 版权所有 浙ICP备17054319号-1